关于清政府立宪的一篇好文


今日在网上读到的,倘若当初真的按照这样一步步走下来了,当今中国又会是什么样呢?
原文首发于“吴钩部落”,感谢作者“吴钩”的分享。】
清末《九年预备立宪逐年筹备事宜清单》,包括调查户口、编撰法典、司法独立、办理巡警、办理地方自治、颁布宪法议院法选举法等92项内容,全部筹备期限为9年。在我看来,除了显得有些急进之外,这是彼时中国实现宪政转型的最好路线图。认为清政府“假立宪”的人真应该读读。

逐年筹备事宜清单

光绪三十四年
第一年
— 筹办咨议局。各省督抚办。
— 颁布城镇乡自治章程。民政部、宪政编查馆同办。
— 颁布调查户口章程。民政部办。
— 颁布清理财政章程。度支部办。
— 请旨设立变通旗制处,筹办八旗生计,融化满汉事宜。军机处办。
— 编辑简易识字课本。学部办。
— 编辑国民必读课本。学部办。
— 修改新刑律。修订法律大臣、法部同办。
— 编订民律、商律、刑事民事诉讼律等法典。修订法律大臣办。

光绪三十五年
第二年
— 举行咨议局选举,各省一律开办。各省督抚办。
— 颁布资政院章程,举行该院选举。资政院、各省督抚同办。
— 筹办城乡城镇乡地方自治,设立自治研究所。民政部、各省督抚同办。
— 颁布廰州县地方自治章程。民政部、宪政编查馆同办。
— 调查各省人口总数。民政部、各省督抚同办。
— 调查各省岁出入总数。度支部、各省督抚同办。
— 厘定京师官制。宪政编查馆、会议政务处同办。
— 编订文官考试章程、任用章程、官俸章程。宪政编查馆、会议政务处同办。
— 颁布法院编制法。宪政编查馆、修订法律大臣同办。
— 筹办各省省城及商埠等处各级审判廰。法部、各省督抚同办。
— 核定新刑律。宪政编查馆办。
— 颁布简易识字课本,创设廰州县简易识字学塾。学部、各省督抚同办。
— 颁布国民必读课本。学部办。
— 廰州县巡警,限年内粗具规模。民政部、各省督抚同办。

光绪三十六年
第三年
— 召集资政院议员举行开院。资政院办。
— 续办城镇乡地方自治。民政部、各省督抚同办。
— 筹办廰州县地方自治。民政部、各省督抚同办。
— 彚报各省人口总数。民政部、各省督抚同办。
— 编订户籍法。宪政编查馆、民政部同办。
— 覆查各省岁出入总数。度支部、各省督抚同办。
— 厘定地方税章程。度支部、各省督抚、宪政编查馆办。
— 试办各省预算决算。度支部、各省督抚同办。
— 厘定直省官制。宪政编查馆、会议政务处同办。
— 颁布文官考试章程、任用章程、官俸章程。宪政编查馆、会议政务处同办。
— 各省省城及商埠等处各级审判廰,限年内一律成立。法部、各省督抚同办。
— 颁布新刑律。宪政编查馆、修订法律大臣同办。
— 推广廰州县简易识字学塾。学部、各省督抚同办。
— 廰州县巡警,限年内一律完备。民政部、各省督抚同办。

光绪三十七年
第四年
— 续办城镇乡地方自治。民政部、各省督抚同办。
— 续办廰州县地方自治。民政部、各省督抚同办。
— 调查各省人口总数。民政部、各省督抚同办。
— 编订会计法。宪政编查馆、度支部同办。
— 会查全国岁出入确数。度支部办。
— 颁布地方税章程。宪政编查馆、度支部、各省督抚同办。
— 厘定国家税章程。度支部、税务处、各省督抚、宪政编查馆同办。
— 实行文官考试章程、任用章程、官俸章程。
— 筹办直省府廰州县城治各级审判廰。法部、各省督抚同办。
— 创设乡镇简易识字学塾。学部、各省督抚同办。
— 筹办乡镇巡警。民政部、各省督抚同办。
— 核订民律、商律、刑事民事诉讼律等法典。宪政编查馆办。

光绪三十八年
第五年
— 城镇乡地方自治,限年内粗具规模。民政部、各省督抚同办。
— 续办廰州县地方自治。民政部、各省督抚同办。
— 彚报各省人口总数。民政部、各省督抚同办。
— 颁布户籍法。宪政编查馆、民政部同办。
— 颁布国家税章程。宪政编查馆、度支部、税务处同办。
— 颁布新定内外官制。宪政编查馆、会议政务处同办。
— 直省府廰州县城治各级审判廰,限年内粗具规模。法部、各省督抚同办。
— 推广乡镇简易识字学塾。学部、各省督抚同办。
— 推广乡镇巡警。民政部、各省督抚同办。

光绪三十九年
第六年
— 实行户籍法。
— 试办全国预算。度支部办。
— 设立行政审判院。会议政务处、宪政编查馆同办。
— 直省府廰州县城治各级审判廰一律成立。法部、各省督抚同办。
— 筹办乡镇初级审判廰。法部、各省督抚同办。
— 实行新刑律。
— 颁布新定民律、商律、刑事民事诉讼律等法典。宪政编查馆、修订法律大臣同办。
— 城镇乡地方自治一律成立。民政部、各省督抚同办。
— 廰州县地方自治,限年内粗具规模。民政部、各省督抚同办。
— 乡镇巡警,限年内粗具规模。民政部、各省督抚同办。

光绪四十年
第七年
— 试办全国决算。度支部办。
— 颁布会计法。宪政编查馆、度支部同办。
— 试办新定内外官制。
— 廰州县地方自治一律成立。民政部、各省督抚同办。
— 乡镇初级审判廰,限年内粗具规模。法部、各省督抚同办。
— 人民识字义者,须得百分之一。

光绪四十一年
第八年
— 确定皇室经费。内务府、宪政编查馆同办。
— 变通旗制,一律办定,化除畛域。变通旗制处办。
— 设立审计院。会议政务处、宪政编查馆同办。
— 实行会计法。
— 乡镇初级审判廰一律成立。法部、各省督抚同办。
— 实行民律、商律、民事刑事诉讼【律】等法典。
— 乡镇巡警一律完备。民政部、各省督抚同办。
— 人民识字义者,须得五十分之一。

光绪四十二年
第九年
— 宣布宪法。宪政编查馆办。
— 宣布皇室大典。宗人府、宪政编查馆同办。
— 颁布议院法。宪政编查馆办。
—颁布上下议院议员选举法。宪政编查馆办。
— 举行上下议院议员选举。民政部、各省督抚同办。
— 确定预算决算。度支部办。
— 制定明年确当预算案,预备向议院提议。度支部办。
— 新定内外官制一律实行。
— 设弼德院顾问大臣。会议政务处、宪政编查馆办。
— 人民识字义者,须得二十分之一。

编辑注:

光绪三十一年(1905)底,清廷派载泽等五位大臣出洋考察各国宪政,历时半年,回国后向朝廷提交了考察宪政报告。光绪三十二年(1906)七月,清廷召开廷臣会议,参加者有醇亲王载沣、军机大臣、政务大臣、大学士,还有北洋大臣袁世凯,讨论立宪问题,与会者分为速行、缓行和反对三派,经过激烈的论辩,速行派和缓行派战胜反对派,互相让步,达成共识,一致认为仿行日本的君主立宪制度为必行之事,但国情不同,任重道远,“不能不多留时日,为预备之地”。

光绪三十四年(1908)八月,慈禧太后和光绪皇帝去世前半个月,一日之内连颁《钦定宪法大纲》、《议院法要领》、《选举法要领》、《九年预备立宪逐年筹备事宜清单》四道上谕,年底,又颁发了《城镇乡地方自治章程》,预备立宪的路线图和时间表已配套齐全。

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